設為首頁 加入收藏
 
  首頁 > 經貿研究

國家外資新政給湖南制造業升級帶來新機遇
2017-02-09 09:45:00   來源:   作者:

國家外資新政給湖南制造業升級帶來新機遇 長沙市商務局文解亮

                          國家外資新政給湖南制造業升級帶來新機遇
     
                              長沙市商務局  文解亮
                                 2017年1月25日
 
    當前,全球跨國投資和產業轉移呈現新趨勢,我國經濟深度融入世界經濟,經濟發展進入新常態,利用外資面臨新的情況。為進一步做好利用外資工作,國家發展改革委會同有關部門,在廣泛聽取外國商會、外資企業、地方政府、招商機構意見的基礎上,研究提出了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(以下簡稱《若干措施》),在2016年12月28日國務院第159次常務會議上討論通過。對于傳統制造業亟待升級、制造業利用外資出現下降、制造業企業總體效益不佳的湖南來說,《若干措施》給我省進一步改善投資環境、完善招商支持政策、實現制造業精準招商指明方向。
一.《若干措施》出臺的背景
   一是國際投資意愿弱化。去年世界經濟處在一個深度調整的狀態,復蘇動力不足,跨國公司投資意愿也不強。聯合國貿發會議預測,2016年跨國直接投資可能要下降10%-15%左右。
    二是我國吸收外資平穩增長。我國利用外資總體狀況是良好的,基本面沒有改變,總體規模預計2016年和2015年是持平的。去年前11個月我國實際利用外資金額7318億元人民幣,同比增長3.9%,這個數字不包括銀行、證券、保險領域數據。
   三是我國利用外資結構優化。從資金流進流出數據看,但是我們的結構進一步優化。比如在服務業方面,我們吸引外資增長8%,服務業占全國吸引外資的比重上升到70.1%。其中房地產吸引外資去年前11個月下降了31.1%,占總體吸引外資的比重下滑至15.4%。制造業整體吸引外資是下降的,但是制造業里面高技術制造業吸引外資增長了3.6%。勞動密集型一般制造業吸引外資是下降的,比如紡織服裝業下降了32.6%。
    四是我國去年吸引外資的優勢仍在。我國利用規模能夠保持穩定,結構能夠優化,主要是由于兩個方面的因素,一是我國經濟有比較好的增長,社會比較平穩,提供了一個好的投資環境。二是我國的國內市場是一個非常大的、有潛力的市場,依然具有很強的吸引力。根據《2016年世界投資報告》調查顯示,我國仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。中國美國商會發布的《2016年度中國商務環境調查報告》顯示,將中國作為全球首選投資目的地的企業較上一年增多,68%的會員企業有擴大在華投資的計劃。
 五是我國利用外資業依然面臨嚴峻挑戰。比如我國國內生產要素成本優勢在減弱,周邊國家紛紛出臺一些吸引外資的優惠政策,與我國的競爭加劇,一些傳統上以對外投資為主的發達國家鼓勵制造業回流,對外投資規模在減少。對此我國政府非常關注。
習近平主席在多個場合提出,中國利用外資的政策不會變,對外商投資企業合法權益的保障不會變,為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。李克強總理也在不同場合強調,外資在我國經濟發展中具有不可替代的重要作用,要研究進一步促進引資的有效措施,加大吸引外資的力度,提高利用外資的水平。2015年,《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》也提出明確要求,進一步積極利用外資,營造優良營商環境。正是在這樣的背景之下,商務部會同發改委及其他國務院有關部門經過多次認真討論,廣泛聽取各方面的意見,提出了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施》的文件。
二.利用外資新政的內容和突破
   《若干措施》是當前和今后一段時期我國利用外資工作的指導性文件。主要政策導向:一是堅持開放發展,推動實施新一輪高水平對外開放,以開放促改革、促發展。二是致力于優化營商環境,進一步促進內外資企業公平競爭。三是促進引資引技引智相結合,增強對制造業外資的吸引力,構建開放的創新體系,提高利用外資質量和水平。四是建設統一的市場體系,加強和優化服務,鼓勵外資企業深耕發展。五是加大改革力度,按照內外資一致原則,簡化對外資的審批監管制度,提高投資便利化程度。
 政策起草部門在研究制定《若干措施》過程中,通過座談會、實地調研等方式,廣泛聽取了外國商會、外資企業、地方政府、招商機構等各方面意見。《若干措施》提出了全面、系統的政策措施,不僅涉及外商投資準入前階段,也涉及準入后企業經營階段,不僅涉及中央層面的政策問題,也涉及地方政府的執行問題,可以說,充分反映了有關方面的關切。希望通過《若干措施》的貫徹實施,著力推進新一輪高水平對外開放,為外資創造更加開放公平便利的投資環境。同時,也希望各國共同努力,促進經濟全球化和跨國投資更好地發展。
    一是進一步擴大對外開放。修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規,服務業重點放寬銀行、證券、期貨、保險領域限制,放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域限制,推進電信、互聯網、文化、教育等敏感領域有序開放。制造業重點取消軌道交通設備、摩托車、燃料乙醇、油脂等領域限制。采礦業放寬非常規油氣以及礦產資源領域限制。“中國制造2025”戰略的政策措施同等適用于外資企業。支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施的建設,并且同等適用相關的支持政策。支持外商投資設立研發中心,與內資企業、科研機構開展研發合作。特別需要指出的是,《若干措施》指出,支持海外高層次人才在中國創業發展,為其依法依規提供出入境管理方面的便利,這將為促進引資和引智引技相結合創造更好條件。
    二是進一步創造公平競爭環境。《若干措施》強調各地區、各部門要確保政策法規執行的一致性;不得擅自增加對外商投資企業的限制;促進內外資企業公平參與中國標準化工作,參與政府采購招標投標工作,依法依規對外商投資企業在中國境內生產的產品一視同仁;部門制定外資政策,要進行公平競爭審查,公開征求意見,重要事項要報請國務院批準。各地區各部門要確保政策法規執行的一致性,不得擅自增加對外資企業的限制。按照內外資企業統一標準審核外資企業業務牌照和資質申請。促進內外資企業公平參與中國標準化工作。政府采購對外資企業在中國境內生產的產品平等對待。嚴格保護外資企業知識產權。支持外資企業在中國境內上市、發債,拓寬融資渠道。取消外商投資的公司最低注冊資本要求,實行內外資企業統一的注冊資本制度。
    三是進一步加強吸引外資工作。允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策,對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目予以支持。修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》,對西部地區繼續實行企業所得稅優惠政策,支持中西部地區承接產業轉移。支持外商投資項目用地,對鼓勵類外商投資工業用地繼續按最低價標準70%執行。推進外資跨國公司本外幣資金集中運營改革。統一內外資企業外債管理,提高外資企業境外融資能力和便利度。簡化外商投資項目和企業設立的管理程序,推廣復制自由貿易試驗區經驗。推進審批環節并聯辦理,加大電子政務建設力度。同時,《若干措施》也重申,允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資政策,依法保護外商投資企業及其投資者的權益,這是營造良好投資環境的需要,也是貫徹落實中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見,和《國務院關于加強政府誠信建設的指導意見》的具體措施。
三.我省制造業現狀和引資升級的機遇
    湖南根據自身產業特點,編制了《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃(2016-2020年)》,發布4大標志性工程建設規劃、7大專項行動方案、12大重點產業,啟動了12個重點領域技術創新路線圖引導目錄,在加強關鍵核心技術研發、提高創新設計能力、完善制造業創新體系、加強標準體系建設及推進科技成果產業化等方面同時發力。全面推進1274行動。“12”就是發展12大重點產業。包括先進軌道交通裝備、工程機械、新材料等3個具有領先優勢產業,新一代信息技術產業、航空航天裝備、節能與新能源汽車等汽車制造、電力裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保等6個具有比較優勢產業,高檔數控機床和機器人、海洋工程裝備及高技術船舶、農業機械等3個具有潛在優勢產業。“7”就是在對接國家五大工程的基礎上,大力實施7大專項行動。分別是大力實施制造業創新能力建設工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程、高端裝備創新工程、中小企業“專精特新”發展工程、制造業+互聯網+服務工程。“4”就是著力打造制造強省4大標志性工程。力爭到2020年,在全省形成20個標志性產業集群、20個標志性產業基地、50家標志性領軍企業、50個具有較強國際國內影響力的標志性品牌產品。國務院的《若干措施》出臺,如同雪中送炭,給我省制造業企業擴大開放引進外資帶來了新的機遇。
    一是我省技術服務業利用外資增長迅猛。去年,我省舉辦了包括“滬洽周”在內的大型招商引資活動,引進外資來勢較好。2016年1- 12月(以下除特別說明外,均為1-12月數據),全省實際使用外資金額128.52億美元,同比增長11.1%;總體規模實現穩定增長。全省新設立外資企業661個(其中通過備案新設立43家),同比增長17.6 %;合同外資206.36億美元,同比增長74.5% 。根據省商務廳的分析,去年湖南利用外資呈以下特點:一是外來投資加速向服務業轉移,高技術服務業和生活性服務業引資增長迅速,全省一、二、三產業實際使用外資比重為:4.9: 53.4: 41.8;二是第三產業引資保持較快增長,比重大幅提升實際使用外資增長41.5%。占全省比重較2015年分別提升了9和2個百分點。服務業引資增長迅速,其中以信息傳輸、計算機服務和軟件業為代表的高技術服務業,實際使用外資增幅達169.4%;三是第二產業引進外資降幅逐月收窄。實際使用外資68.62億美元,同比下降4%;工業實際使用外資同比下降2.1%,其中制造業同比下降4.9% 。表明制造業引資方面正在走出下降局面,高技術服務業、生產性服務業外資增長有利于我省制造業升級轉型。
    二是我省制造業發展特色明顯。2016年,我省規模以上工業39個大類行業全部實現盈利,其中21個大類行業利潤同比增長。重點行業中,汽車制造業、計算機通信和其他電子設備制造業、醫藥制造業實現利潤同比分別增長1.4倍、20.3%和28.2%,黑色金屬冶煉和壓延加工業扭虧為盈;上述四大行業合計拉動全省規模以上工業利潤增長6.7個百分點。自推進新型工業化建設以來,湖南制造業體系不斷完善,實力明顯增強,專用設備制造業、有色金屬等優勢特色產業在國家制造業體系中占據重要位置,工程機械產業主營業務收入及電力機車牽引系統、城軌機車裝備、中小航空發動機、硬質合金、電子光學玻璃等重點產品均位列全國第一。從產業布局來看,已形成較為齊全的制造業優勢產業梯隊:優勢產業包括先進軌道交通裝備、工程機械、新材料等;比較優勢產業包括新一代信息技術產業、航空航天裝備、節能與新能源汽車等汽車制造、電力裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保等;潛在優勢產業包括高檔數控機床和機器人、海洋工程裝備及高技術船舶、農業機械等。技術創新能力正日益成為湖南制造業發展新動能。2015年,湖南高技術產業增加值增長13.3%,遠高于全國10.2%的增速;全省工業企業專利申請26867件、授權18207件,分別占全省總量的49.3%、53.4%,工業企業已成為知識產權創造運用的主體。其中,株洲南車時代電氣股份有限公司的“高速、重載列車牽引控制關鍵技術及應用”項目榮獲2015年國家科技發明二等獎,成為湖南企業創新的典型代表。湖南工程機械、先進軌道交通裝備、中小航空發動機、特高壓輸變電設備、風電設備、太陽能光伏裝備等領域技術水平均處于國內領先位置,研制生產了一批世界領先的高端產品,一批重大科技成果正在加速產業化,依托工程機械、軌道交通、節能環保的技術創新更是不斷涌現。伴隨長株潭核心帶動能力持續增強、洞庭湖生態經濟區和湘南地區快速崛起、大湘西地區產業發展特色不斷顯現,集群與園區基地已成為湖南制造業發展的重要載體。長沙工程機械、電子信息及新材料、岳陽石化等3個產業集群過千億,長沙汽車及零部件、株洲先進軌道交通裝備、湘潭礦山機械、岳陽糧油調味品茶加工、婁底薄板及加工、郴州稀貴金屬冶煉及加工等產業集群也具有較大總量規模與較強綜合競爭力,移動互聯網產業、集成電路等新興產業集群雛形初現。全省千億產業園區達到4個,國家級新型工業化產業示范基地14家,數量居中部第一、全國第五。
    三是跨國公司在華投資轉向契合我省工業化發展方向。2016年11月4日在上海舉辦的“創新中國2016年國際論壇”上,參會的多家跨國公司負責人表示,外商在華投資的聚焦點將在新材料、新技術等“硬科技”,工業與信息技術的結合將推動制造業發生顛覆性變化。一些外資企業選擇撤離中國大陸市場,而與此形成鮮明對比的外資企業的研發和風險投資團隊卻加快了在華投資的步伐。之所以外資對華表現出巨大興趣,是因為一些新材料、新技術的研發和應用領域,國內外差距不大,而隨著中國對科技創新的不斷重視及科技研發和應用人才隊伍的不斷壯大,外資在中國投資“硬科技”的機會越來越多。GE、三星、沙特基礎工業等知名外企已經將中國企業作為其風險投資的重要選擇,新一輪外商在華投資區別于以往,不是看中低廉的生產成本,而是中國制造業企業在新材料、新技術方面的研發能力的不斷提升。當前我省制造業企業研發投入集中在集成創新和應用創新,而國外一些實力較強的企業則更關注基礎工業研發,未來高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥與高端醫療器械、新能源與智能網聯汽車、航空航天將是我省發展的重點,而鋼鐵、工程機械、建材、化工等傳統制造業也有待于借助新技術實現轉型發展。我省還可以嘗試與外企合作成立創新基金,通過政府投資吸引海外投資,培育優質項目。
四.湖南制造業加快引進外資的方向
    湖南制造業在轉型升級的過程中也存在著一些的問題:在國內經濟發展下行壓力持續較大,工業發展的整體景氣度下降,市場需求比較疲軟,裝備制造業生產和銷售的增幅下滑,經濟效益明顯下降,就湖南裝備制造業而言,區域競爭力不強,和國內強省仍有差距,產業總量上仍處于擴大規模、提升產能、完善產品種類、提升企業產業競爭力的階段,產業整體所占全國比例較小,產業集群規模和集聚效應也亟待提升,這一切導致了經濟效益水平亟待提升。整體來看,問題和困難如下:一是工業結構不合理,重工業、高能耗行業占工業比重大,優勢產業受市場沖擊大,發展艱難。二是企業效益不佳,規模工業企業主營業務收入利潤率低、利潤增速慢,規模擴大和效益增速不成正比。三是新的增長點不多,大項目偏少。四是戰略性新興產業雖然來勢迅猛,但是差距很大、龍頭企業少、品牌影響力小,如生物醫藥、移動互聯網還只是剛剛起步。要做大做強湖南的制造業,除了依靠加大科研投入、走自主創新之路之外,必須開放引進,走向世界,利用國外資本、國外技術、國際市場、國外渠道、國際品牌、國際信用將我省的制造業升級轉型。   
    一要引進外資加快制造業與生產性服務業的深度融合。首先,要依托業已形成的先進軌道交通裝備、工程機械、新材料等特色優勢產業和技術,以特色優勢產業鏈、工業產品為重點,筑牢湖南作為制造大省制造強省的堅實基礎。同時,要加快既有優勢重化工業與新型工業有機融合,推動先進制造業與現代服務業無縫對接,鼓勵制造業企業增加服務環節投入,發展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務,拓展新的發展空間,培育新的經濟增長點。 
    二要引進培養智能型和復合型高端人才。要密切注意、跟蹤全球制造前沿最新發展趨勢,面向全球,引進和培養技術最前沿的人才和通曉國際投資貿易規則又懂得經營管理的高級復合型人才。智能制造是當前工業制造前沿技術,也是工業組織發展趨勢,但離世界最先進水平仍有很大差距。建議政府加強引導,企業、研究機構加強聯合,充分發揮“一帶一部”區位優勢、長江經濟帶城市群之間的合力優勢,集結國防科技大學、湖南大學、武漢大學、華中科技大學、長沙超算中心等共同組建“國家智能制造信息協同創新網絡中心”,快速搶占智能制造的制高點。 
   三要引進外資提升湖南制造業國際市場競爭力。要大力促進湖南制造業與全球產業鏈、創新鏈和價值鏈的有機對接,切實提高其國際化水平和國際市場競爭能力,形成新的發展優勢。鼓勵企業抓住“一帶一路”發展機遇,積極走出去,依托各種國際合作平臺,拓展開放合作空間;支持有條件的企業和科研機構在境外建立生產研發基地和技術中心、承包國際工程、成立銷售公司、跨境建立獨資或合資企業、實施跨境并購等,將湖南制造的產品、技術、品牌和標準不斷推向全球,提高湖南制造的國際市場影響力和全球配置資源的能力。 
    四要引進外資提升改造我省傳統制造業。從近代洋務運動中湖南人設立清政府規模最大的新式造船廠,到開發全球運算最快的“天河二號”超級計算機、全國首條投入商業運行的中低速磁浮快線,顯示出湖南人民歷來就不缺創新精神。在加快實施“中國制造2025”過程中,一邊要注重規模增長,著力引進國外資本和先進節能環保技術和工藝對污染較嚴重的傳統制造業進行兩型化改造,淘汰落后的技術和產品,同時要優化增量水平,更加重視提高經濟運行的質量和效益,真正樹立起湖南制造的品牌和標準,努力實現湖南制造更高水平、更高質量的發展。 
    我省已有較好的制造業發展基礎,欠缺的就是最先進的技術服務、高技術復合型人才、完善的全球化經營網絡,只要我省堅持利用兩種資源、開拓兩個市場不放松,加快基礎工業發展,加強基礎技術標準制定,搶占先機;在數字化、智能化、網絡化等方面進行提升;加強創新,將技術、組織、觀念、模式等創新完美結合;加大和完善工業轉型升級政策措施,繼續優化制造業投資發展環境,打造企業發展良性生態圈、鼓勵扶持企業全球化資本資源配置,湖南利用外資實現制造業現代化的春天就將到來。 
 
 
 
 
 在湖南制造業版圖中:
     
軌道交通裝備是湖南裝備制造業的重點子產業,在創造了巨大收益的同時,也形成了一批優秀規模企業、擁有了較強的核心競爭力、較高的市場占有率,特別是中車株機等骨干企業自主研發的高端輕軌列車已出口歐洲,成為高端制造業走向世界的里程碑。
湖南省經信委主任謝超英在接受記者采訪時說。湖南裝備制造業加大創新能力建設投入,先后建立三一重工、中聯重科等10家國家級企業技術中心,2010年科技活動經費支出104.2062億元,三一重工僅在2008年就拿下710項專利,中聯重科專業技術人員占全部員工總數約40%,持有1700項國家專利。
     自2013年開始,汽車制造業已經成為全省的新興行業,目前在湖南已經形成以長株潭三市為核心區域,衡陽、永州、常德、邵陽、婁底、益陽等市為零部件配套基地的汽車產業格局。
    在節能與新能源汽車方面,湖南已經形成了具有近200家生產企業的新能源汽車產業鏈,其中規模企業34家,總體處于全國先進水平,初步形成了動力電池和電池材料、電機電控、整車生產、充電樁的產業鏈,以及客車、乘用車及專用車3類新能源汽車同步發展格局以及全國規模最大、產品最齊全的電池材料產業集群。
    除此之外,能夠代表湖南制造業發展水平的還有新材料產業、新一代信息技術產業、生物醫藥及高性能醫療器械、高檔數控機床及機器人、節能環保裝備、農業機械裝備、航空航天裝備、高技術船舶與海洋裝備等。
未來路徑如何走
    中國經濟發展研究會常務理事劉茂松教授認為 未來湖南制造業強者的路徑如何走?
    湖南省發展研究中心主任梁志峰認為,發展湖南制造業的關鍵是對制造業吸引投資的特別措施:
 制造業是振興實體經濟的關鍵。為鼓勵外商在制造業加大投資、優化結構,《若干措施》提出了一系列政策措施。一是明確外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略的政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等,以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業,改造提升傳統產業。二是進一步放開制造業,取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。三是地方政府在法定權限范圍內制定出臺的招商引資優惠政策,重點支持制造業項目。四是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業項目,繼續優先供應土地,并在確定土地出讓底價時可按不低于所在地等別相對應的《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。
    阿里巴巴一達通是為全國中小微企業提供通關、退稅、外匯、物流、融資等一站式外貿綜合服務平臺。將為湖南中小微企業提供一站式完成通關、退稅、物流、外匯、融資等全部外貿流程服務,針對性地應對外貿數量巨大、運行效率低、外貿專業度弱的現狀,整體提升中小微企業外貿效率。同時,還將為湖南帶來先進的理念和技術,以及阿里巴巴先進的服務、培訓、金融體系,更細致、更個性的服務,帶領湖南中小企業“走出去”。

上一篇: 淺析中小企業對外貿易風險防范
下一篇:發展改革委就宏觀經濟運行情況舉行發布會

分享到:
  企業列表
高橋潤川中東歐國家特色商品展示中心[詳情]
湖南金塔機械制造有限公司[詳情]
湘潭市電力工程機械廠[詳情]
湖南新亞勝科技發展有限公司[詳情]
湖南省益康生物高科技有限公司[詳情]

關于我們 | 加入我們 | 工作動態 | 企業信息 | 聯系我們

主辦單位:湖南省宏遠經貿研究院 91430102591001637G 電話:0731-89920760 傳真:0731-89920760

單位地址:長沙市芙蓉區五一路98號省商務廳3號樓507-618 備案號:湘ICP備12004209號-1

长安期货软件下载 三肖公式 香港赛马赛会开奖 快乐时时和澳洲一样的吗 极速时时软件 天津十分开奖走势 七星彩走势图助手 快乐12开奖现场直播 重庆欢乐生肖走势图 江西多乐彩开奖走势图 吉林快≡今日开奖结果