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擴大湖南進口貿易 優化生產生活供給
2018-07-20 16:19:53   來源:   作者:

擴大湖南進口貿易 優化生產生活供給 長沙市商務局 文解亮2018年5月28日 習近平總書記在黨的十九大

                             擴大  南進口貿易  優化生產生活供給

                                  長沙市商務局  文解亮

                                    2018528

  習近平總書記在黨的十九大報告里指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主動擴大進口,就是要更好地滿足人民群眾的美好生活需要,也是要進一步擴大內需,增強中國經濟發展的內生動力。在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上,習近平宣布了中國擴大開放四項重大舉措,主動擴大進口就是其中之一。身處內陸的湖南省,在國家擴大進口的戰略中,將會迎來新一輪開放型經濟發展機遇,大眾百姓也將直接受惠來自國際市場的多元化福祉。

一.進口稅收新政,有利湖南經濟發展和人民生活幸福

    今年 328日,國務院常務會議決定,將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10% 。財政部、國家稅務總局明確,納稅人發生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物,原適用17%11%稅率的,稅率分別調整為16%10%531日,國務院關稅稅則委員會發布公告,自201871日起,降低部分進口日用消費品的最惠國稅率,涉及1449個稅目,涵蓋人民日常生活直接需要的各類消費品,主要集中在服裝鞋帽、家居百貨、文體用品類,家用電器類,食品飲料類,日化用品和醫藥健康類。這次降稅也是2015年以來第四次降低日用消費品關稅,涉及的稅目是前四次降稅總數的7倍,一般貿易額約380億美元,平均稅率由15.7%降為6.9%,平均降幅55.9%目前我省經濟進入經濟結構的調整期,產業結構升級正在加速進行,在經濟增速放緩的新常態下,擴大進口有著重要意義。

(一)有利我省企業降低成本和重點項目建設。自51日起國家實施的增值稅稅率下調對湖南省外貿企業非常有利。以2017年湖南進口規模測算,初步預計全年對全省進口企業減稅在5億元左右。對進口企業而言,會降低其進口成本,特別是對無法進行增值稅抵扣的企業來說,利好是直接的。其中對湖南三大鋼鐵企業湘鋼、漣鋼和冷鋼影響較大,三家企業年進口鐵礦石合計在2000萬噸左右,原鐵礦石進口零關稅,增值稅從17%降至16%后,在價格仍保持不變的情況下,進口環節可為三家企業減稅約1億元。2017年,我省企事業單位享受減免稅政策共減免稅款6.46億元,同比增長33%,為三年來最高。2018年起,國家對企事業單位用于科研教學的儀器設備免征關稅、增值稅和消費稅;對投資總額在5000萬及以上的國內投資鼓勵項目,企業在長沙海關就能辦理項目確認;取消減免稅備案環節,企業可同時申報減免稅備案和首次免表審批,在網上即可完成減免稅申請流程。這些政策進一步鼓勵了我省企事業單位增加科研投入,方便了企業辦理減免稅手續,有利于我省重大項目建設落地。

(二)有利湖南企業“走出去”。我國繼續對部分國家和地區的有關進口商品實施協定稅率。其中進一步降稅的有12個協定,具體為中國與東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、格魯吉亞、巴基斯坦自貿協定,以及內地分別與中國香港和中國澳門的更緊密經貿關系安排;維持商品范圍和稅率水平不變的有4個協定,具體為中國與新加坡、智利自貿協定,亞太貿易協定,以及海峽兩岸經濟合作框架協議。上述國家都是我省企業走出去的“一帶一路”重點國家。這些雙向優惠協定稅率的實施,將進一步降低從上述國家和地區進出口貨物的成本,助推湖南企業境外投資合作和貿易往來。

(三)有利全省企業設備更新和產業升級。國家繼續對948項進口商品實施較低的暫定稅率,鼓勵先進設備、關鍵零部件和能源原材料進口,支持創新驅動發展戰略和供給側結構性改革,有利于我省企業降低進口成本,發展先進裝備制造,實現產業轉型升級。海關總署出臺新規:除飛機、船舶、機動車輛外的其他進口減免稅貨物,監管年限由5年縮短為3年。減免稅貨物監管年限的縮短,將進一步降低我省企業處置減免稅設備成本,加快設備更新步伐。而擴大進口可以促進我省技術進步和產業升級,促進傳統產業向高級技術產業轉移,從而調優我省的產業結構。

(四)有利于激發全省經濟活力。長期以來,高進口關稅的存在雖然保護了國產的消費品,但是這種保護弱化了國產消費品企業應對國際品牌的競爭力。降低關稅稅率、放開市場可以起到刺激競爭的作用,讓國產消費品正面迎接國外產品的挑戰,倒逼我省企業生產的消費品進一步提升檔次和質量。如我省作為服裝、汽車、乳品等產品的生產省份,降低前述產品的進口關稅會在一定程度上擠壓國產消費品市場,進而對國省內相關產業產生影響,但引進國外競爭,倒逼省內產業進一步升級,使省內企業看到差距,產生創新的壓力和動力。當我省企業生產的產品體現出創新水平,消費附加值提高以后,消費者同樣能夠回流到我省的產品上來,不用擔心我省相關產業危機四伏,引進國外同類產品競爭反而給省內相關產業置之死地而后生的機會。

    (五)有利于促進居民消費回流,提振我省內需水平。據統計,手表、箱包、服裝、酒、電子這5類產品的20個高端品牌消費品,國內市場價格比美國高51%,比法國高72%。部分商品國內外的價差較大,是境外消費需求旺盛的原因所在。進口關稅下降將能給消費者帶來實惠。如我省正在試點的允許汽車平行進口,增加了競爭,削弱了國外品牌經銷商在湖南市場的壟斷地位。也縮小了同一產品在湖南市場和國外市場的價差,中高收入階層很可能不再舍近求遠,將購買力轉向在省內實現。據統計,我省居民每年在境外消費若有三分之一或者二分之一回流,就會拉動社會消費增長12個百分點,有助于緩解大規模代購和海外出游購物的熱潮,引導約2000多億元境外消費回流。

(六)有利于居民消費結構轉型升級,滿足人民對美好生活的追求。去年,中國居民恩格爾系數為29.3%,首次進入聯合國劃分的20%-30%的富足區間。從主要經濟體發展經驗看,這個階段是居民消費結構發生深刻變化的關鍵時期,食品、衣飾等傳統消費支出在總消費中的比重明顯下降,汽車、家電等耐用品消費,以及教育、文化、保健、旅游等服務性消費成為消費的主要組成部分,生存型消費向發展型消費轉變、數量型消費向質量型消費轉變、模仿型消費向個性化消費轉變的趨勢十分明顯。在此情勢下,積極擴大汽車等耐用消費品、抗癌藥等優質藥品進口,積極引進發達經濟體教育培訓、保健養老、金融理財等優質服務企業,既符合我省居民消費升級方向、加速國內供給側改革,滿足人民日益增長的美好生活需要,對于提升我省人民的幸福感和獲得感具有重要意義。

二.  我省擴大進口情況及舉措

十八大以來,湖南省委、省政府積極貫徹中央精神,高度重視開放型經濟工作,實施“創新引領、開放崛起戰略,并在搭建進口平臺、提升進口貿易便利化水平方面推出一系列舉措,我省外貿進口增長迅猛。2017年,我省進出口總值2434.3億元人民幣,比上年(同比,下同)增長39.8%。其中進口868.8億元人民幣,增長53.3%以電器及電子產品為主的高新技術機電產品進口增長迅猛,煤炭、大豆等大宗商品進口成倍增長。進口增幅較大的還有鐵礦砂、集成電路、汽車零配件等。我省推行了下列主要做法:

   一是全面優化進口通關環境。入落實供給側結構性改革和“放管服”改革,提出了打造最具競爭力通關環境的工作目標,在優化通關環境方面做了大量工作,推進進出口領域實現全國海關通關一體化,出臺提高通關效率10項措施。實現了無布控、無稅費、不涉證報關單的自動接單放行,解除了申報關區的限制,進出口企業可以選擇任意地點進行報關。同時風控中心和稅管中心的全面運營,確保全國海關執法更統一,真正實現了“全國海關如一關”。推動國際貿易單一窗口標準版建設;在長沙、郴州兩地啟動跨境一鎖快速通關改革試點,我省成為繼廣東后第一個適用該通關新模式的省份。

二是開展提高通關效率專項行動。通過推動全國通關一體化、無紙化、電子支付、匯總征稅、財關庫銀聯網、自報自繳、“提前申報、運抵驗放”等改革措施,大幅壓縮了通關時間,通關時間由201612月份的進口28.56小時、出口1.86小時,壓縮到201712月份的進口4.57小時,出口0.6小時,僅為全國平均水平(8.4小時、0.91小時)的一半和三分之二。20171-12月,進口平均通關時間為8.62小時,與去年同期相比壓縮了71.4%,明顯優于全國平均水平(15.87小時);出口平均通關時間為1.04小時,與去年同期相比壓縮了54.4%,優于全國平均水平(1.11小時)。

三是進一步拓寬湖南進口物流渠道。去年,我省申報建設了6個指定口岸,離境退稅和保稅航油業務落地實施全面完成了3個特殊監管區域建設,全省海關特殊監管區和保稅監管場所進出口翻番湘歐快線新開通5條新線路,長沙首開至胡志明市全貨機航線在內陸率先開通湘粵港直通快車;開通快件和跨境電商商品從廣州白云機場轉關渠道;圓滿完成單一窗口、壓縮貨物通關時間、降低合規成本、免除口岸作業相關費用等國家重點任務目前正在對長沙霞凝鐵路貨場進行擴建,正在爭取國家口岸辦支持批準口岸臨時開放推動湖南企業融入一帶一路、長江經濟帶發展戰略,支持中歐班列常態化、規模化運營,已開通俄羅斯、德國、伊朗等國家10條線路,2017年我省中歐班列進出口貨運量41.9萬噸,增長3.9倍,進出口總額46億元,增長1.1倍。2017年,我省與一帶一路沿線國家地區貿易額587.2億元,增長43.3%。

四是搭建新的進口平臺。長沙黃花綜合保稅區封關運行,株洲銅塘灣保稅物流中心(B型)和郴州出口加工區升級為郴州綜保區通過驗收,并獲批封關運行。目前倉儲貨物按狀態分類監管等16項新一批自貿區制度在我省綜保區推行。2017年綜合保稅區、保稅物流中心一線進出境貨物215.76億元,增長48.4%。全力推進保稅倉庫建設,目前有6家公用保稅倉和1家出口監管倉運營,3家公用保稅倉在建,2017兩倉進出口值12.15億元,增長1.75倍。

五是降低企業進口通關成本。大力推動免除查驗費用政策用在岳陽城陵磯新港落地,惠及進出口外貿企業共60余家。同時,在省政府領導下,長沙海關配合長沙市政府,將免除查驗費用試點擴大至長沙霞凝港和長沙鐵路北站等主要貨運業務場所。相關部門主動為進口企業“定制”服務,如推行了多元化稅收擔保改革創新,湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司通過其集團下的湖南華菱鋼鐵集團財務公司為其提供擔保,與銀行擔保相比,全年可節約擔保手續費35萬元,節約擔保保證金7000萬元,緩解了企業的流動資金壓力。

今年,我省進口企業再享關檢合一改革紅利。根據海關總署公告,61日起將全面取消《入/出境貨物通關單》,覆蓋我省所有口岸的出入境法定檢驗檢疫貨物,預計出入境法檢貨物平均每批可因此節約23個小時的通關時間。1-4月份,我省外貿企業通關時間在去年大幅壓縮71.5%的基礎上,同比再壓78.1%,出口通關時間在去年大幅壓縮54.4%的基礎上,同比再壓50%進一步減少通關作業環節,縮短通關流程,降低企業成本。可以說,我省擴大進口的通道等基礎工作在不斷夯實。

三.進一步做好我省進口工作的建議

 2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是全面推進開放強省建設的關鍵一年。湖南省委、省政府從中長期發展的戰略高度對加強進出口工作予以重視,出臺了一系列助力發展的政策。筆者認為,我省在下述方面仍需發力,以充分發揮進口對我省制造業、服務業和提振內需的促進作用。

首先,進一步加強頂層設計,完善進口工作促進體系。今年以來,省里出臺了《促進開放型經濟發展的若干政策措施》、《關于加快推進開放崛起專項行動的通知》。 這兩個文件是當前和今后一個時期,助力創新引領開放崛起戰略深入實施、助推全省開放型經濟追趕式跨越發展的體系性文件。省發展開放型經濟領導小組成員也在從頂層設計、政策支撐和行動抓手等方面入手,著力構建和完善開放崛起戰略推進體系。目前,我省在招商引資、鼓勵出口、支持境外投資合作方面的政策實施多年,趨于成熟,但是在如何引導和支持進口方面還缺乏頂層規劃,政策支持亦是照辦國家的政策,缺乏我省特色的政策支持體系,這一塊建議省開放型經濟發展領導小組著手研究部署,盡早出臺我省支持擴大進口的規劃和具體政策。

其次,進一步推進通關便利化。擴大企業自報自繳范圍;大力推進三互大通關建設,全面推廣應用好國際貿易單一窗口標準版,提升通關便利化水平。在去年順利完成壓縮貨物通關時間三分之一的基礎上,力爭今年省內海關通關效率還有新的提升。要對進口商品類別進行清單管理;在服務進口方面,要建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式;除加快推進全國海關通關一體化改革外,繼續完善檢驗檢疫制度,擴大采信第三方檢驗檢測認證結果,推動檢測認證結果及其標準的國際互認,縮短檢驗檢疫時間;擴大跨境一鎖快速通關改革應用,完善協作配合機制,更好發揮其對促進進口工作的效益。

 再次,進一步支持進口平臺建設發展。全力推進在邵陽市及所轄縣(市)設立公用保稅倉試點工作,并逐步推廣,形成綜合保稅區、保稅物流中心(B型)和公用型保稅倉等三位一體的保稅平臺有序發展格局。支持霞凝鐵路北站申報臨時開放口岸,支持長沙申報藥品進口指定口岸,支持黃花機場增開國際客、貨運航線,支持中歐班列(湘歐快線)。加速發展城陵磯港-香港直航航線常態化運營,打造我省立體融入一帶一路建設的物流通道。支持申報建設湖南自貿試驗區,申請選擇性征稅、賦予企業增值稅一般納稅人資格等試點,支持湖南申建跨境電商綜試區、長沙高橋市場申建市場采購試點及其他開放型平臺建設,積極推動新型貿易業態的健康發展。

第四,進一步擴大我省制造業急需的先進設備技術、加工貿易和資源性產品等進口。集成電路和精密電子、儀器儀表類商品等商品對于我省提升科技創新能力、促進我省高端裝備、軌道交通、汽車及零部件、電子信息制造業向中高端環節躍升具有重要的意義。在先進技術設備和關鍵零部件進口等方面,考慮建立《湖南省鼓勵進口技術和產品目錄》,對相關產品進口給予進口貼息支持,鼓勵銀行業等金融機構加大進口信貸支持力度,降低部分科教用品和科技開發用品進口關稅;主動承接東部、前海地區和國外的技術資金密集型加工貿易項目來我省落戶,通過擴大進口促進出口;擴大資源性產品進口,既可為我省經濟發展和企業生產經營提供能源資源原材料保障,又可以減小全省經濟發展的環境壓力,要支持企業開展境外能源資源的開發,鼓勵戰略性資源回運,適度擴大再生資源進口。

第五,進一步科學引導支持滿足湖南人民美好生活消費品進口。我省在生活消費品領域具有充分擴大進口的潛力。一是汽車、家用機器人、醫藥、醫療器械、化妝品、保健品等高端消費品,對于改善我省醫療和生活服務質量,提升居民福利的積極效應十分明顯。二是肉類、乳品、酒品飲料等食品和高檔服裝、嬰童用品、耐用電器類市場廣大,擴大進口可降低通脹壓力。三是基于高收入人群和老年人的儲蓄偏多,可以通過擴大奢侈品進口拉動高收入人群的消費,同時擴大醫藥保健品甚至養老服務等進口,促進我省健康產業的發展,以拉動健康消費。為中國中部核心區域的湖南,要從湖南制造走向湖南消費,營造寬松的消費環境,努力擴大高端消費品進口,將更多的高端消費留在省內實現,促使高收入群體的購買力在省內釋放,為我省經濟的持續較快穩定增長提供更大的支撐力。

第六,進一步要加強對進口政策的宣傳和人才隊伍的培訓,加強進口商品的知識產權保護力度。省內部分企業對運用優惠貿易協定享受稅收優惠的意識不夠強,習慣于在政策出臺后再去套用政策,或認為向出口國申請優惠原產地證書比較麻煩等原因,加上缺乏外貿專業技術人才,導致從貿易協定國進口的本可享受稅收優惠的商品而未享受。根據統計,2017年湖南省仍有131家企業涉及2010票報關單進口的商品未能享受優惠貿易協定稅率,涉及可優惠稅款額為1188.91萬元。省開放型經濟工作領導小組成員單位要繼續通過各種宣傳、培訓、講座等形式來宣講政策,提升我省企業享受國家進口優惠政策、國家貿易協定優惠的能力水平。加強政策研究宣講,指導地方政府、園區管委會和進出口企業用好用足綜保區、保稅倉庫、航油保稅、加工貿易、減免稅等各項政策。對大宗商品進口,要更加注重發揮商協會等民間組織的協調作用,避免行業惡性競爭。

 改革開放以來的實踐表明,進口從需求和供給兩個方面均對我省經濟發展做出了重要貢獻,為我國有效擴大消費、投資和出口發揮了重要作用,為我省經濟持續高速增長注入了中長期動力。進口工作是一項長期的系統性的工作,只要我們以習近平新時期中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨的十九大精神和國務院關于擴大進口的政策,結合湖南實際制定切實可行的指導性進口規劃并完善配套政策,湖南將會在加強供給側改革、優化產業結構、融入全球價值鏈方面取得先機,也將為湖南人民追求美好生活方面提供更優質更豐富的選擇。

 

   

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